袁玉宇：关于加大对生物医药中小型企业支持补贴的建议

袁玉宇2024-03-06 12:06:40

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来源：第一健康报道

2024-03-06 12:06:40

聚焦健康中国 代表建议（第一健康报道北京 全国人大代表袁玉宇）

全国人大代表袁玉宇资料图

全国人大代表、迈普医学董事长袁玉宇建议：

今年关注的重点还是产业创新和高性能医疗器械领域的高质量发展。计划提出的建议有：

一、《关于加大对生物医药产业中小型创新企业支持补贴的建议》

生物医药产业关系到国计民生，涉及国家安全，是我国战略性新兴产业，也是关乎国际科技与经济竞争的战略制高点。近年我国生物医药产业取得高速和长足发展，国家到省市对生物医药领域的政策支持力度不断加大，出台医药生物产业的未来发展规划，推动产业创新和高质量发展。

但生物医药领域的创新十分不易，生物医药产业具有技术壁垒高、研发投入大、产品周期长的特点，创新企业从早期研发到产品上市的不同阶段都有挑战和风险，对投资依赖高。这两年受宏观经济周期和医保政策等因素的影响，生物医药企业投融资正遭遇阶段性的寒冬。风投不投，银行不贷，如果现金流进一步断裂，未来两年预计会有大批的中小企业会倒下。

广大中小企业是活跃的创新主体，如此将会挫伤产业创新活力，也不利于产业链的安全稳定。在资本市场遇冷的情况下，建议国家继续加大对处于成长期的优质创新型中小企业的政策扶持和资金补贴，助其形成内生动力，营造更好的产业创新生态。

具体建议：

1.对生物医药产业中小型创新企业设立政府财政产业补贴，制定灵活精准的补贴方式和申报标准和流程。

2.加大生物医药产业中小型创新企业专项补贴力度：研发补贴、知识产权补贴、科技转化补贴等。

3.加大支持中小科创企业融资，提供科技金融服务。

二、《关于进一步优化人才改革及评价机制的建议》

人才是第一资源，我国深入推进人才评价、流动、激励机制改革，最大限度激发人才创新创造活力。自2018年中办、国办印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，改进科技人才评价方式，中央到部分省市都出台政策，细化和落实人才评价机制改革。

担任十三届全国人才代表以来，多次提出代表建议推进人才体制机制的改革，重点是人才评价体系改革、产业人才评价与培育、打破人才流动玻璃门等，不少人才机制改革的建言得到国家部委和省市政府的采纳。担任十四届全国人大代表后，结合代表调研所得和对人才工作的思考，提出进一步优化现有人才评价及工作机制改革的建议，同时呼吁现有人才政策加紧推进落地，以更好发挥人才对创新驱动的积极作用。

三、《关于建立和优化产业专家库的建议》

面对国际科技竞争和国际局势的变化，统筹国家科技力量在关键核心技术上攻坚克难，推进科技成果转化，加快实现高水平科技自立自强变得愈加重要。

在国家科技力量中，要重视和发挥产业专家的力量。产业专家最贴近产业和市场，最能洞察技术产业发展的方向，最了解产业关键环节堵点。如何更好的发挥产业人才创新资源，调动产业专家智库，推动各方创新力量协同发力，解决科技领域的瓶颈制约，使创新成果直面市场需求，提升科技成果转化效能是一项重要课题。建议在国家现有专家库中，建立特定的产业专家智库，或在现有领域专家库中增加产业专家比例，以更好发挥产业端对创新政策和创新资源配置的积极作用。

具体建议：

1.专家库建立方面，建议扩大现有专家库中产业界人才范围。在现有战略咨询专家库、科技项目专家库等各国家级专家库中扩大产业界专家人才范围，提高产业界专家比例，或在战略新兴产业、战略支柱产业领域新建产业专家库。

2.在行业规划政策制定方面，建议提高产业界专家参与程度，加强企业对科技创新政策规划制定的指引作用。

3.项目评审方面，建议加大产业界专家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等项目立项决策方面的权利。

四、《关于优化医用耗材集中带量采购政策及落地的相关建议》

近年来，药品和高值医用耗材集中带量采购改革不断推进，用市场化机制有效挤压了医药价格虚高，同时也促进了医药企业将更多精力投入产品研发和质量提升，集采成果显著。

在推进国家集采和地方集采过程中，集中带量采购政策还需要不断完善、调整，提升集采效率、避免过程中的不公平竞争。与此同时，还要推进集采尽快落地和执行，使集采成果更好惠及广大患者。为此，提出以下优化医用耗材集中带量采购政策及落地的相关建议。包括建议集采联盟化、区域化推进，对于高值医用耗材举行区域性的多省份联盟集采、建议在集采报量环节，优化集采报量规则，对国产创新产品赋予一定比例份额等。

五、《关于建立医疗器械注册登记研究数据库的建议》

真实世界研究在真实世界环境下收集与患者有关的数据，通过分析获得医疗产品的使用价值及潜在获益或风险的临床证据，是以临床需求为导向的科学研究模式，将成为今后发展的必然趋势。

我国在推进真实世界数据应用已进行探索和试点，海南省人民政府与国家药品监督管理局联合启动海南临床真实世界数据应用试点。2024年初，国家药监局器审中心发布《医疗器械真实世界研究设计和统计分析注册审查指导原则》。随着真实世界研究的进一步探索和推进，为了更好体现真实世界数据对产品注册、临床评价、监管决策的作用，建议推动建立国家级医疗器械注册登记研究数据库。

六、《关于落实家庭教育促进法在乡村教育实施的建议》

今年还计划在乡村振兴、乡村教育领域提出代表建议，推动落实家庭教育促进法在乡村教育实施：

乡村振兴中教育振兴尤为关键。家庭教育与学校教育协同一致，才能最大限度地激发教育的合力，促进未成年人德智体美劳全面发展。通过代表履职乡村振兴奖学奖教项目调研了解，在我国一些欠发达地区的乡村，因留守儿童众多，存在家庭教育缺失的突出问题，对未成年人的身心健康带来不良影响，甚至影响到更长远的行为和人格建立。

对于家庭教育国家已经立法，《中华人民共和国家庭教育促进法》2022年1月1日起实施。为了让家庭教育促进法更好在乡村地区落地实施，弥补部分乡村地区家庭教育薄弱的客观问题，建议从多方面加大扶持和服务，提升乡村地区家庭教育质量。

（责编 薄荷）